Die Arbeitsgruppe Geschlechtergleichstellung im Rahmen des GAP-Strategieplans wurde eingerichtet, um die Gleichstellung der Geschlechter in der Umsetzung und Wirkung der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) zu verbessern. 

Im GAP-Strategieplan ist die Geschlechtergleichstellung als ein zentrales Querschnittsthema verankert. Ziel ist es, Chancengleichheit zwischen Frauen und Männern im landwirtschaftlichen Sektor und im ländlichen Raum sicherzustellen sowie bestehende Ungleichheiten abzubauen. Wir sprachen mit Veronika Resch-O’Hogain, Leiterin der Arbeitsgruppe, über deren Ziele, Maßnahmen und Wirkungen:

Frau Resch-O’Hogain, Sie leiten diese Arbeitsgruppe, was war die zentrale Motivation für deren Einrichtung?

Gleichstellung ist ein Thema, das alle Lebens- und Politikbereiche betrifft – so auch die Landwirtschaft und Regionalentwicklung. Vor etlichen Jahren las ich in einer österreichischen Tageszeitung zum Thema Gleichstellung den Satz: „Verbale Aufgeschlossenheit bei gleichbleibender Verhaltensstarre“. Dieser Satz beschreibt für mich die Situation sehr treffend. Zwar wird in der männlich dominierten Agrarpolitik heute niemand mehr die wichtige Rolle von Frauen auf landwirtschaftlichen Betrieben infrage stellen, doch die Bereitschaft, Veränderungen zugunsten von Frauen herbeizuführen, bleibt überschaubar. 

Genau hier setzt die Arbeitsgruppe an: Wir wollen Möglichkeiten ausloten, wie Gleichstellung in der Umsetzung und Wirkung des GAP-Strategieplans verbessert werden kann. Wir, das sind in diesem Fall Stakeholder aus den Bereichen Agrarpolitik und ländliche Entwicklung, wie Kammern, Regierungsorganisationen und NGOs. 

Es ist mir wichtig zu betonen, dass wir nicht bei null anfangen. In den vergangenen Jahren wurden bereits konkrete Maßnahmen erarbeitet und umgesetzt – oft unter Einbeziehung von Expert:innen in gemeinsamen Arbeitsgruppen. Dennoch bleibt viel zu tun.

Wie ist das Thema Geschlechtergleichstellung im GAP-Strategieplan strukturell verankert?

Die GAP-Strategieplan Verordnung gibt neun spezifische Ziele vor, welche durch die Umsetzung der Fördermaßnahmen erreicht werden sollen. Das Ziel 8 bezieht sich ausdrücklich auf die „Förderung […] der Gleichstellung der Geschlechter, einschließlich der Beteiligung von Frauen an der Landwirtschaft, sozialer Inklusion…“. Der Auftrag ist somit klar und deutlich formuliert – doch wie dieser erreicht werden soll, bleibt offen. Es lassen sich nicht auf den ersten Blick Fördermaßnahmen erkennen, die genau auf diese Zielsetzungen fokussieren. Daher verfolgen wir in Österreich den Ansatz, dass viele der bestehenden Maßnahmen eine Wirkung in Richtung Gleichstellung entfalten können – vorausgesetzt sie werden tatsächlich gleichstellungsorientiert umgesetzt. Hier gibt es viele Möglichkeiten, aber derzeit noch wenig Erfahrungen, welche Maßnahmen tatsächlich die Situation von Frauen in der Landwirtschaft verbessern. 

Die Ausgestaltung der Förderprogramme ist je nach EU-Mitgliedsstaat sehr unterschiedlich, besonders spannend finde ich dabei die Ansätze anderer Länder wie Spanien oder Irland, die proaktiv vorgehen. Ihre Evaluierungen werden wertvolle Erkenntnisse liefern.

Was bedeutet aus Ihrer Sicht Gleichstellung im landwirtschaftlichen/ländlichen Kontext, und warum ist sie für eine nachhaltige Entwicklung des ländlichen Raums so wichtig?

Ein Wirtschaftssektor oder eine Region kann sich nur dann langfristig gut entwickeln, wenn alle Menschen – unabhängig vom Geschlecht – eine finanzielle Existenz nach ihren Lebensentwürfen aufbauen und soziale Absicherung erreichen können. Doch Statistiken zeigen: Frauen haben oft einen schwierigeren Zugang zu Ressourcen. Sie erben seltener Betriebe – die häufigste Form des Eigentumserwerbs in der Landwirtschaft – und stoßen immer noch auf veraltete Rollenbilder in Familie, Werbung oder Beratung. Diese schränken ihre Entfaltungsmöglichkeiten ein oder erschweren sie zumindest erheblich. 

Frauen sind zudem nicht entsprechend ihrem Bevölkerungsanteil in politischen Gremien vertreten; das gilt sinngemäß auch für die Mitsprache in den diversen Ebenen der Interessensvertretungen.

Dank engagierter Frauen und Männer wurden bereits Fortschritte erzielt. In der höheren landwirtschaftlichen Ausbildung sind Mädchen stark vertreten. Auch die Forderung von Frauen an politischer Mitsprache und Entscheidungsbefugnis wird aufgrund von Eigeninitiativen oder durch Programme vorangetrieben – doch handelt es sich meist um Einzelfälle und nicht um einen systemischen Ansatz.

Kurz gesagt: „Gleichstellung bedeutet, dass Frauen für ihre Arbeit in der Landwirtschaft gleiche finanzielle und soziale Absicherung sowie Anerkennung und politische Mitsprache erhalten – Voraussetzungen für gute Partnerschaften.“ Hier ist meiner Ansicht nach noch viel zu tun – von beiden Geschlechtern. Denn nur wer repräsentiert ist, kann sicherstellen, dass die eigenen Perspektiven und Rechte in politischen Maßnahmen, Programmen und Rechtstexten berücksichtigt werden.

Welche Herausforderungen sehen Sie bei der Umsetzung von Gleichstellungsmaßnahmen im landwirtschaftlichen Bereich? 

Die größte Herausforderung sehe ich derzeit darin, überhaupt gemeinsame Ziele für Gleichstellungsmaßnahmen im landwirtschaftlichen Bereich zu definieren. Dafür müssen Entscheidungsträger:innen zunächst von den Vorteilen einer Gleichstellung überzeugt werden. Es ist ein Gewinn für die gesamte Gesellschaft und für ein demokratisches System, wenn jede und jeder sich frei entfalten kann – ohne durch Rollenbilder eingeschränkt zu werden.

In Einzelgesprächen oder Workshops stoße ich oft auf zurückhaltende Zustimmung auf strategischer Ebene. Doch wenn ich konkret frage, ob man sich für die eigenen Kinder gleiche Chancen wünscht – sei es beim Zugang zu (finanziellen) Ressourcen oder bei der Entlohnung für Arbeitsleistungen und Absicherung –, ist die Antwort ein klares „Ja“.

Sobald dieser Wille zur Gleichstellung vorhanden ist, bleibt jedoch die Frage: An welchen Stellschrauben soll gedreht werden? Zum Glück können wir hierzu auf die Erkenntnisse von österreichischen Wissenschaftler:innen zurückgreifen, die zu diesem Thema schon langjährig forschen. Auch auf EU-Ebene werden derzeit mehrere Horizon-Projekte umgesetzt, die sich genau diesem Thema widmen.

Aufgrund der eingangs beschriebenen Situation fokussieren wir in unserer Arbeitsgruppe auf das Förderprogramm GAP-Strategieplan mit dem Ziel in wenigen ausgewählten Maßnahmen noch in der laufenden Umsetzung Gendermainstreaming-Ansätze einzubauen und haben hierzu einen konkreten Maßnahmenplan aufgestellt.

Die Arbeitsgruppe hat einen umfassenden Maßnahmenplan erarbeitet. Davon sind 3 Schwerpunkbereiche nun in Umsetzung: Gleichstellung in der Beratung, in Investitionen sowie im regionalen Kontext. Wie kam es zu dieser Priorisierung? 

Der GAP-Strategieplan umfasst zahlreiche Maßnahmen, die sich beispielsweise hinsichtlich Zielsetzung (Nutzen auf betrieblicher Ebene oder auf regionaler Ebene), förderwerbenden Personen (Einzel-Antragsteller:innen versus kooperative Akteur:innen), landwirtschaftlicher Kontext oder ländlicher Raum unterscheiden. In Workshops haben wir diese Vielfalt anhand einiger Kriterien eingegrenzt. Die Priorisierung erfolgte beispielsweise anhand des Budgetvolumens, denn Interventionen mit hoher Dotierung lassen eine höhere Wirkung bei verbesserter Geschlechtergleichstellung erwarten. Außerdem sollte ein Handlungsspielraum gewährt sein – also Steuerungsschrauben, an denen auch während der laufenden Planumsetzung gedreht werden kann. Im Sinne einer evidenzbasierten Politikumsetzung sollte auch die Möglichkeit zur Erhebung von Daten und entsprechende Evaluierungsmöglichkeiten genutzt werden können. 

Daraus ergab sich der Fokus auf die drei Bereiche: 

• land- und forstwirtschaftliche Beratung, 
• Investitionen und Diversifizierungstätigkeiten auf landwirtschaftlichen Betrieben, 
• Fokus auf eine Region und den dort umgesetzten Maßnahmen zur Stärkung des ländlichen Raums. 

Ich freue mich, dass wir in all diesen Bereichen mit den entscheidenden Playern, also jenen Organisationen, die die Maßnahmen umsetzen, sehr konstruktiv zusammenarbeiten. So konnten wir in mehreren Workshops mit Vertreter:innen der Landwirtschaftskammern aus deren konkreten Erfahrungen in Beratungssituationen lernen und gemeinsam Lösungsansätze diskutieren.

Für den regionalen Fokus wurde die LEADER-Region Hermagor ausgewählt. Wird es weitere Pilotregionen geben?

Die LEADER-Region Hermagor hat sich als Pilotregion angeboten – ein wichtiger Schritt! Wir analysieren dort die bestehende lokale Entwicklungsstrategie unter dem Aspekt des Gendermainstreamings. Es geht also darum, sicherzustellen, dass bei der Umsetzung der geplanten Schwerpunkte und Projekte Frauen und Männer gleichermaßen profitieren. Um dies zu bewältigen, muss zuerst Wissen über die unterschiedlichen Bedürfnisse/Nutzungsverhalten von Männern und Frauen aufgebaut werden (Infrastruktur zur Mobilität, Dienstleistungen etc.). 

Gemeinsam mit der Region werden Gleichstellungsziele und Maßnahmenansätze für konkrete Umsetzungsvorhaben erarbeitet. Um diesen Prozess zu begleiten, finanzieren wir eine Expertin, welche die Verantwortlichen der LEADER-Region über den Zeitraum von mehreren Monaten gezielt unterstützt.

Aufbauend auf den Erfahrungen der LEADER-Region Hermagor möchten wir langfristig auch anderen Regionen Handlungsempfehlungen zur Verfügung zu stellen. Dabei wollen wir auch den Austausch mit anderen Fonds, wie beispielsweise dem ESF+, nutzen beziehungsweise auf Erkenntnisse von Regionen setzen, die aus Eigeninitiative eine Vorreiterrolle beim Thema Chancengleichheit einnehmen.

Welche Ergebnisse erwarten Sie sich von den laufenden Maßnahmen, insbesondere im Hinblick auf die langfristige Wirkung im landwirtschaftlichen Sektor?

Ich erwarte kleine, aber messbare Fortschritte auf struktureller Ebene, wie beispielsweise landwirtschaftliche Beratungsangebote, die explizit Frauen und Männer ansprechen und wo auf die Finanz- und Arbeitszeitressourcen aller am Hof Lebenden eingegangen wird. Hier geht es darum, die guten Leistungen einzelner Berater:innen in die Breite zu tragen. Außerdem erwarte ich mir auf Basis unserer Evaluierungsprojekte ein besseres Verständnis darüber, wie Frauen an den landwirtschaftlichen Investitionsförderungen teilhaben. Ähnliches gilt für die Umsetzung von LEADER-Projekten. 

Langfristig erhoffe ich mir, dass wir aufgrund unserer guten Zusammenarbeit in der Arbeitsgruppe und den umgesetzten Projekten das Thema Chancengleichheit positiv besetzen können und somit dazu beitragen, dass sich eine gleichstellungsorientierte Kultur in der Agrarpolitik entwickelt. Diese sollte sich in den Zielsetzungen und Ausgestaltungen zukünftiger Politikmaßnahmen und Gremienbesetzungen widerspiegeln. 

Für mich steht fest: langfristige Erfolge können nur gemeinsam erreicht werden – durch aktive Beteiligung beider Geschlechter.

Veronika Resch-O’Hogain ist Mitarbeiterin der Abteilung II/2: Koordination GAP-Strategiepläne und EU-Fischereifonds im Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Klima- und Umweltschutz, Regionen und Wasserwirtschaft. 

Interview: Netzwerk Zukunftsraum Land/ Stephanie Topf

Die Arbeitsgruppe Geschlechtergleichstellung im Rahmen des GAP-Strategieplans wurde eingerichtet, um die Gleichstellung der Geschlechter in der Umsetzung und Wirkung der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) zu verbessern. Im GAP-Strategieplan ist die Geschlechtergleichstellung als ein wichtiges Querschnittsthema verankert. Sie zielt darauf ab, Chancengleichheit zwischen Frauen und Männern im landwirtschaftlichen Sektor und im ländlichen Raum sicherzustellen und bestehende Ungleichheiten abzubauen. 

Wir haben mit Heide Cortolezis, die als Fachexpertin Teil der Arbeitsgruppe (AG) ist, gesprochen. Im Gespräch erklärt sie die Bedeutung von Gender Mainstreaming in der Agrarpolitik und wie dieses Prinzip in der Arbeit der AG umgesetzt wird.

Frau Cortolezis, Sie sind Expertin für Gender Mainstreaming. Was bedeutet dieser Ansatz konkret – besonders im Kontext der Landwirtschaft und des ländlichen Raums?

Gender Mainstreaming (GM) ist ein strategisches Instrument, das darauf abzielt, Gleichstellung systematisch in allen Bereichen mitzudenken – auch in der Landwirtschaft und im ländlichen Raum. Es geht darum, Veränderungen bewusst zu gestalten, und das funktioniert nur, wenn man gemeinsam erkennt, warum etwas verändert werden muss (der „Case for Action“) und welches Ziel man dabei verfolgt. Damit Gender Mainstreaming wirklich umgesetzt wird, muss klar benannt werden, was im jeweiligen Kontext unter Gleichstellung verstanden wird und wohin die Entwicklung führen soll. Diese Zielsetzung muss auf strategischer Ebene erfolgen. Erst dann können Strukturen – wie Zuständigkeiten, Entscheidungswege, Verfahren oder Budgeteinsätze – so angepasst werden, dass sie konkret zur Erreichung dieser Ziele beitragen.

Wie haben Sie Ihre Expertise in die Arbeit der Arbeitsgruppe Geschlechtergleichstellung eingebracht? Gab es spezielle Aspekte des Gender Mainstreamings, die Sie besonders betonen wollten?

In meiner Arbeit in der Arbeitsgruppe war es mir wichtig zu betonen, dass Gleichstellung nicht nur „Frauensache“ ist. Alle Maßnahmen zur Entwicklung von Landwirtschaft und ländlichem Raum sollten immer auch danach gefragt werden, wie sie sich auf Frauen und Männer unterschiedlich auswirken. Leider bleibt die Gender-Perspektive in der Praxis oft auf einzelne Projekte für Frauen beschränkt. Dabei geht es nicht nur darum, etwas für Frauen zu tun, sondern durch ihre aktive Beteiligung etwas für die Landwirtschaft insgesamt zu erreichen. Das volle Potenzial beider Geschlechter zu nutzen, ist entscheidend für die Zukunft und Wettbewerbsfähigkeit der Betriebe – wird aber oft durch traditionelle Strukturen ausgebremst.

Welche Herausforderungen oder Hürden sehen Sie aktuell bei der Umsetzung von Gender Mainstreaming in agrarpolitischen Programmen wie dem GAP-Strategieplan?

Eine der größten Hürden ist, dass klare Gleichstellungsziele oft fehlen – dabei sind sie ein zentraler Bestandteil von Gender Mainstreaming. Es wird selten eindeutig formuliert, was Gleichstellung in einem bestimmten Programm überhaupt bedeutet und was konkret erreicht werden soll – etwa durch Fördermaßnahmen oder Projekte. Wenn das unklar bleibt, fehlen auch die konkreten Schritte, um Gleichstellung gezielt voranzubringen. Ohne strategischen Rahmen und ohne klare Kommunikation nach außen bleibt das Thema oft vage – und verliert dadurch an Wirkung.

Gender Mainstreaming wird oft als Werkzeug zur Förderung von Gleichstellung gesehen. Wenn Sie die aktuelle Umsetzung mit der Implementierungsphase der AG – etwa um 2018 – vergleichen: Erkennen Sie Unterschiede in der Herangehensweise oder im Bewusstsein für Geschlechtergerechtigkeit?

Ja, es gibt deutliche Unterschiede. In der Förderperiode 2014–2020 wurden im Zuge der Ex-ante-Evaluierung zwar Ziele und Empfehlungen für mehr Gleichstellung erarbeitet, aber nur teilweise umgesetzt. Die damalige Arbeitsgruppe hat viele Maßnahmen angestoßen, jedoch eher breit gestreut.

Im aktuellen Konzept wird nun gezielter und tiefer gearbeitet – einzelne Maßnahmen oder Interventionen stehen im Fokus, werden dafür aber mit allen Beteiligten intensiv und mit klaren Zielsetzungen bearbeitet. Das macht den Umsetzungsprozess transparenter und nachvollziehbarer – und schafft eine gute Grundlage, um diese Herangehensweise künftig auf weitere Bereiche zu übertragen.

Wie bewerten Sie die bisherigen Maßnahmen der Arbeitsgruppe in den Bereichen Beratung, Investitionen und regionale Umsetzung aus der Perspektive des Gender Mainstreamings?

Im Bereich Beratung wurde intensiv und erfolgreich mit allen relevanten Ebenen zusammengearbeitet:
– Praxis: Berater:innen aus dem Feld,
– Umsetzung: Landwirtschaftskammern,
– Ausbildung: Hochschule für Agrar- und Umweltpädagogik.

Gemeinsam wurden die Beratungssituation und bestehende Weiterbildungsangebote analysiert. Daraus entstand eine „Landkarte der Hebelpunkte“, die zeigt, wo im Beratungsprozess Gleichstellung besonders wirksam gefördert werden kann. In Workshops mit den Organisationen und dem BML wurden daraufhin klare Ziele und konkrete Schritte zur Umsetzung und strukturellen Veränderung definiert – ein echter Fortschritt.

Im Bereich Investitionen analysiert derzeit die BAB (Bundesanstalt für Agrarwirtschaft und Bergbauernfragen) Investitionsprojekte hinsichtlich ihrer Gender-Wirkung – also zum Beispiel Anzahl, Volumen und Themen der geförderten Projekte in der landwirtschaftlichen Erzeugung und Diversifizierung. Auf Basis dieser Daten werden die nächsten Maßnahmen entwickelt.

Die regionale Umsetzung hat leider etwas später begonnen. Erste Schritte wurden mit zwei Workshops gemacht, in denen ein gemeinsames Verständnis von Gender Mainstreaming erarbeitet wurde. Der wichtige Austausch mit dem Vorstand ist für Ende April 2025 geplant – ein zentraler Meilenstein für die weitere Verankerung.

Inwiefern trägt die Auswahl der LEADER-Region Hermagor als Pilotprojekt dazu bei, Gender Mainstreaming auf regionaler Ebene zu verankern?

Die Pilotregion wird ihre bestehende Lokale Entwicklungsstrategie um Gleichstellungsziele ergänzen. Jenseits von „sex-counting“ und strategischen Feldern, in denen eindeutig Frauen und Männer als solche sichtbar sind, soll nachvollziehbar werden, was es bedeutet, wenn „alle in allen Bereichen eine Gleichstellungsperspektive“ einnehmen.

Neben der inhaltlichen Verankerung von Geschlechtergleichstellung in der Lokalen Entwicklungsstrategie gilt es mit der LAG – vor allem mit jenen Akteurinnen und Akteure der LAG, die in steuernden und entscheidenden Funktionen sind (Vorstand/ Projektauswahlgremium) – zu konkretisieren, welches Governance- und Steuerungssystem praktikabel ist.

Wir hoffen, die Ergebnisse sind gut auf andere Leader-Regionen übertragbar.

Welche langfristigen Wirkungen erhoffen Sie sich durch die Maßnahmen der Arbeitsgruppe im Hinblick auf eine nachhaltigere und gerechtere Agrarpolitik?

Im Bereich Beratung ist eine sehr positive Veränderung zu erwarten, da alle beteiligten Organisationen tatsächlich gebündelt den gemeinsam formulierten Gleichstellungszielen zuarbeiten und die vereinbarten Schritte umsetzen.

Im Bereich Investitionen sind spannende Evaluierungsergebnisse zu erwarten. Falls sich Muster hinsichtlich geschlechtsspezifisch konnotierter Themen/ Arbeitsbereiche, Förderwerberinnen und Förderwerber, Investitionshöhen, etc. identifizieren lassen, können die Strukturen dahingehend verändert werden, dass die wirtschaftlichen Leistungen und der Beitrag zur Sicherung und Entwicklung der Betriebe von Frauen und Männern explizit die gleiche Bewertung und Anerkennung erhalten. Und es gibt noch weitere Maßnahmen, die die AG während der Programmlaufzeit umsetzen möchte.

 Wo sehen Sie bereits positive Entwicklungen im Bereich der Geschlechtergleichstellung im ländlichen Raum?

Es gibt bereits eine wachsende Bereitschaft unter den Akteur:innen, sich hinter das gemeinsame Ziel zu stellen, die ländliche Entwicklung geschlechtergerecht zu gestalten. Das heißt: Frauen und Männer sollen gleichermaßen mitentscheiden, mitgestalten und Verantwortung übernehmen können – in allen Bereichen des Lebens, sei es in der Produktion, im sozialen Miteinander oder in der Familienarbeit. Dieses Verständnis findet zunehmend Unterstützung, und viele Akteur:innen ziehen in diese Richtung mit.

Der politische Diskurs über Frauen ist aber nach wie vor gekennzeichnet durch den Blick auf Frauen in ihren privaten Rollen, sprich „Mütter“ oder durch den Versuch, Frauen in Richtung männlich „upzugraden“.  Obwohl Frauen im ländlichen Raum mittlerweile über eine ebenso gute oder höhere Ausbildung wie Männer verfügen, mit Kettensägen umgehen und Traktor fahren können, neue Einkommensmöglichkeiten am Hof erschließen, sind alle bisherigen Aufgaben und Zuschreibungen aus den alten Gender-Rollen bei ihnen geblieben.

Daher verfügen sie über weniger Zeit ihr vorhandenes Potential einzusetzen. Ihre Mitgestaltungsmöglichkeiten werden oft durch Vorgaben zur Zusammensetzung von Gremien und zeitliche Organisation von Sitzungen eingeschränkt. Es braucht also mehr Mut für „Männerförderprojekte“, um die männliche Geschlechterrolle auch am Land ganz aktiv zu verändern und zu erweitern.

„Upgrade“ in Richtung weiblich: Mehr Kuchenbacken, mehr Vaterschaft, etwas mehr Zurückhaltung, wenn sie im Gremium nichts wirklich Wichtiges zu sagen haben, dafür die Arbeitskleidung von allen waschen und bügeln, …

Da liegt noch viel Kulturarbeit vor uns. Aber zumindest die Strukturen könnten wir schnell ändern.

 

Interview: Netzwerk Zukunftsraum Land/ Stephanie Topf